幸福是什么？不同人會有不同答案。
對于莊稼漢王壽強來說，過去五年，村里變靚了，收入變高了，超市購物、家門口看病等成了常態(tài)，這是王壽強的幸福。
對于廉租房受益者曲晶來說，告別了租房住的歷史，一家人搬進了政府提供的保障性住房，這是曲晶的幸福。
對于上班族林天宇來說，城鐵開通，讓他實現(xiàn)幸福出行，這是林天宇的幸福。
幸福各有不同，但感受都一致：生活在煙臺，幸福是看得見、摸得著的。
歷史不僅是恢弘的敘事，也存在于街頭巷陌和鍋碗瓢盆的細節(jié)之中。回望“十二五”奮斗歷程，我們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展進步感到自豪，亦對身邊變化有著無限感慨，最深的感受，莫過于日子越來越火紅，老百姓對幸福生活的獲得感不斷增強。
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，民生改善是最直接、最生動、最溫暖的詮釋。
安居和樂業(yè)，這是百姓的樸素愿望。保障和改善民生，這是市委、市政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。
“要說這五年來的變化，老百姓還是喜歡用數(shù)字說話。就拿收入來說，2010年我的工資是1500元，到今年10月份工資漲到了3000多元。”今年77歲的退休老人于野說起“十二五”的收獲，用翻了一倍多的工資來表達普通人對現(xiàn)實生活的滿足感。
當夢想照進現(xiàn)實，690萬港城兒女細細品味出幸福的真諦。
無論是新投用的公交專用車道，還是城鄉(xiāng)低保等民生指標，都讓這里的普通人有了更多的“獲得感”，感受到一份“暖暖的幸福”。
幸福從哪里來？從不遺余力的民生投入中來。
“十二五”期間，僅一般公共財政預(yù)算安排的民生投入從2010年的225.7億元到2015年突破500億元，彰顯了“民生財政”的理念，也讓這個城市的民生關(guān)懷顯得更加動人。
讓百姓生活水平隨經(jīng)濟發(fā)展“水漲船高”是能力和水平，而讓“船高”的速度跑贏“水漲”的速度是決心和智慧。越是經(jīng)濟下行、財力緊張，越要把民生工作放在重要位置，帶著深厚感情和強烈責(zé)任，把更多財力物力向困難群眾傾斜，切實織密織牢民生安全網(wǎng)。
早在春秋戰(zhàn)國時期，莊子就提出了“老有所終、壯有所用、幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”的思想，道出了老百姓心中的期盼。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，市委、市政府堅持把經(jīng)濟增長建立在就業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)定、收入同步增長的基礎(chǔ)上，不斷健全以公共服務(wù)為核心的民生保障制度，增投入、補短板、兜底線、織密網(wǎng)，使發(fā)展成果更多更公平地惠及港城人民。
看就業(yè)，全市用于就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金12億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4%以內(nèi)。錢都花在哪了？對創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)實施獎補，對創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補貼、房租補貼，加大對重點群體就業(yè)扶持力度。
看出行，全市籌集安排資金180億元，進一步完善了高效通達的公路網(wǎng)、方便快捷的鐵路運輸網(wǎng)，建成了功能完備的國際化機場，極大地方便了市民出行。2014年青榮煙威鐵路濟南方向通車，結(jié)束了煙臺沒有動車的歷史；2015年蓬萊國際機場開航運行，與濟南、青島機場構(gòu)成省內(nèi)三大干線機場；龍煙鐵路、大萊龍鐵路、龍青高速加快推進，濰萊高鐵提前啟動，初步構(gòu)建起現(xiàn)代綜合立體交通體系。
看社保，多項民生保障提標擴面。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)11年提高，2015年人均達到2797元，比2010年增長65%。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準由每人每月55元提高至每人每月85元。失業(yè)保險金發(fā)放標準由每人每月510元、450元兩檔統(tǒng)一調(diào)整為800元，等等。
看醫(yī)保，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，人均政府補助標準由120元提高到380元。健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)保障機制，人均經(jīng)費補助標準由15元提高到40元，服務(wù)項目由9大類11項，增加到12大類45項，惠及城鄉(xiāng)居民近700萬人，“十二五”期間，全市累計投入醫(yī)療衛(wèi)生資金210億元。
看救助，“十二五”期間，城鄉(xiāng)低保標準分別由縣均361元和161元提高至529元和326元、五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別由不低于3700元和1600元，提高至不低于6000元和3400元，等等。全市財政累計投入社會救助資金25億元。
看住房保障，“十二五”期間，各級財政累計籌集各類資金105億元，新建籌集公租房、廉租房等保障性住房2.7萬套，新增發(fā)放租賃補貼9000戶；實施棚戶區(qū)改造7.44萬戶，數(shù)量居全省前列；完成供熱計量與既有建筑節(jié)能改造500萬平方米，惠及群眾8萬余戶。從2014年開始，在全省率先推行經(jīng)濟適用房、公租房和廉租房“三房合一、租補分離”的住房保障新機制，取消實物分配，實行市場化租金，分檔發(fā)放租賃補貼，住房保障制度更加科學(xué)合理、公平高效，中心城區(qū)基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。
看養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，累計投入11億多元，扶持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了多形式、多層次、社會化興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展模式。我市作為唯一的地級市成功納入全國首批“七省一市”以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點，并率先成立了首期總規(guī)模20億元的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，主要用于支持社區(qū)養(yǎng)老綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
看教育，農(nóng)村義務(wù)教育小學(xué)和初中生均公用經(jīng)費標準分別由2010年的500元、700元提高到710元、910元。特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準由2010年的1400元提高到6000元。學(xué)生資助政策體系不斷完善，農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助不斷提標擴面，補助標準提高到小學(xué)每生每年1000元、初中每生每年1250元，補助比例由在校寄宿生的8%擴大到15%；對殘疾學(xué)生交通費、特殊學(xué)習(xí)用品和生活費補助標準達到每生每年不低于3000元。普通高中國家助學(xué)金平均資助標準由每生每學(xué)年1500元提高到2000元。為中等職業(yè)學(xué)校1-3級學(xué)生全部免除學(xué)費，并將中等職業(yè)教育國家助學(xué)金標準由每生每年1500元提高到2000元。累計投入資金25.6億元，實施了校舍安全工程、幼兒園建設(shè)、“全面改薄”等工程。
看文化惠民，“十二五”以來，全市累計投入43億元，著力推進公共文體服務(wù)體系建設(shè)。福山區(qū)青龍山文化廣場、萊山市民文化廣場、萊州文化中心等一批高規(guī)格、高檔次的文化基礎(chǔ)設(shè)施建成投用。全市廣播電視村村通實現(xiàn)有線無線全覆蓋。農(nóng)村電影年放映近8萬場，實現(xiàn)了每村每月1場電影的目標，數(shù)字化放映率達到100%�！稛熍_開埠》、《大秧歌》、《膠東烽火》等影視劇目攝制拍攝完成并播出。博物館、公共圖書館、文化館站等“五館一站”全部對社會免費開放。全民健身器材實現(xiàn)村級(社區(qū))全覆蓋，15分鐘文化活動圈和體育健身圈初見雛形，全市搭建起涵蓋“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級的公共文體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
住有所居，病有所醫(yī)，是一種幸福；碧海藍天，更是一種幸福。
前不久，北京等一些城市遭遇霧霾襲擾，煙臺的碧海藍天再一次刷爆了朋友圈，當我們用手機記錄下藍天大海的時候，一種幸福感油然而生。
2011至2015年，全市地方財政用于生態(tài)環(huán)境保護資金達150多億元，注重加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。燃煤污染等專項治理行動、淘汰黃標車、水源地保護、污水處理、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)垃圾一體化處理等工作多措并舉、成效顯著。全市新增造林面積116.7萬畝，森林覆蓋率達到43%。
美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明示范村建設(shè)讓農(nóng)村變得更美，農(nóng)民生活更便捷。“十二五”期間，整合資金3.4億元，以美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明示范村建設(shè)為抓手，連片推進村莊環(huán)境整治，完成村容整治項目1623個，惠及1526個村、127萬村民。財政一事一議獎補資金總投入達16.5億元，全市共建成一事一議財政獎補項目9623個，惠及村民479萬人次。
財政“蛋糕”如何切分，根本上取決于執(zhí)政理念。“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，我市在每年安排財政預(yù)算時，始終堅持“一緊一松”的財政支出原則，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，特別是嚴格控制“三公”經(jīng)費及會議、培訓(xùn)等經(jīng)費開支，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，將更多財力向民生傾斜。同時，在“蛋糕”分配過程中，時刻恪守實體上的公平公正和程序上的透明公開，努力讓市民看得懂、能監(jiān)督。陽光財政工作步點正疾，預(yù)決算公開全面推進。我市市直部門和各縣市區(qū)第一時間主動向社會公開政府及部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算，成為了全省四個按時實現(xiàn)預(yù)算全部公開的地市之一。
煙臺，一座幸福之城。過去五年，幸福感蕩漾百姓心頭；未來，“民生財政”必將給生活在這座城市的老百姓帶來更多的大幸福和小確幸。(YMG記者 李仁)
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